Dybdegående|Dobbelt slag af høje skatter og forbud, er Polens forbud mod salg af engangs-e-cigaretter en given konklusion?

Dybdegående|Dobbelt slag af høje skatter og forbud, er Polens forbud mod salg af engangs e-cigaretter en selvfølge?

Polen har 8,4 millioner voksne rygere. Som et rygestopalternativ til traditionel tobak har e-cigaretter udviklet sig aktivt i Polen. Hvilke e-cigaretmærker findes i øjeblikket på det polske marked? Hvorfor er den polske regerings holdning til engangs e-cigaretter forværret? Hvorfor er der et midlertidigt kompromis nu? Hvilken rolle spiller internationale tobaksvirksomheder?

 

I februar 2024 sagde Wojciech Konieczny, Polens vicesundhedsminister, at salg af engangs e-cigaretter kan blive forbudt før sommerferien. Indtil juli meddelte den polske regering, at den planlagde at vedtage et udkast til ændring af sundhedsbeskyttelsesloven om konsekvenserne af at bruge tobak og tobaksprodukter i tredje kvartal med det formål at forbyde unge under 18 år at bruge e-cigaretter.

Wojciech Konieczny, Polens vicesundhedsminister|Kilde: czestochowa

Det polske sundhedsministerium sagde, at disse produkter udgør en klar trussel mod folkesundheden, så det er nødvendigt at forbyde salg af alle typer e-cigaretter og genopfyldningsbeholdere til personer under 18 år, uanset om det specifikke produkt indeholder nikotin.

Sammenlignet med "forbuddet mod salg af engangs e-cigaretter" ser det "nikotinfrie salgsforbud", som den polske regering har foreslået for mindreårige, ud til at være torden og regn. Ifølge Sundhedsministeriet vil en skærpet "forbuds"-lovgivning blive udskudt til næste år på grund af EU's gennemgang. Det polske markedsovervågningscenter påpegede, at markedsandelen for "nul nikotin" e-cigaretter er meget lille, og det meste af salget er nikotinholdige produkter. Sundhedsministeriets nye forslag løser kun en del af problemet.

Polen, den sjettestørste økonomi i EU og en af ​​de bedst præsterende økonomier i Østeuropa, har en lang historie med cigaretbrug. De seneste data viser, at landets rygertal er omkring 26 %, og omkring 8,4 millioner voksne er rygere. I modsætning hertil er den gennemsnitlige rygning i EU 19,7 %. Som et rygestopalternativ til traditionel tobak har e-cigaretter udviklet sig aktivt i Polen. Hvilke e-cigaretmærker findes i øjeblikket på det polske marked? Hvorfor er den polske regerings holdning til engangs e-cigaretter forværret? Hvorfor er det midlertidigt kompromitteret nu? Hvilken rolle spiller internationale tobaksvirksomheder?

Et kæmpe marked, der er blevet ignoreret

Ifølge e-cigareteksportdata fra Kinas toldmyndigheder i 2023 rangerer Polen som nummer 14 blandt Kinas eksportdestinationer for e-cigaret, med en eksportværdi på US$180 millioner, rangerende efter UAE og før Frankrig. Potentialet på det polske e-cigaretmarked har dog længe været undervurderet.

Med forbedringen af ​​sundhedsbevidstheden og stigningen i efterspørgslen efter rygestop er flere og flere polakker begyndt at acceptere og bruge e-cigaretprodukter. Som medlem af EU stammer dens grundlæggende e-cigarethåndteringspolitik fra kapitel 20 i EU's tobaksproduktdirektiv (TPD), og lempelsen af ​​tilsynet giver gunstige betingelser for den videre udvikling af e-cigaretprodukter.

EU's direktiv om tobaksvarer (TPD)|Kilde: sweetch

 

Mens forbruget af e-cigaretter vokser, falder dets traditionelle indenlandske cigaretter også i takt med den globale tendens.

 

Polen står sammen med Italien, Spanien, Grækenland og andre lande for 99 % af EU's tobaksproduktion. Landets tobaksvarer er kendt for deres lave priser, men nu står lave priser også over for udfordringer. Konsulentfirmaet Euromonitor International beregner, at Polens cigaretsalg vil falde med mindre end 1 % i 2023, mens prisstigninger fører til værdivækst. Mens salget af cigaretprodukter er faldende, mener Euromonitor International analytiker Lina Sidorenke:

 

"Elektroniske cigaretprodukter, opvarmede tobaksprodukter og nikotinposer viser en betydelig vækst i efterspørgslen." Hun sagde også, at "lukkede engangsenheder er blevet de største vindere med den stærkeste vækst i 2023."

 

En anden forskningsinstitution, Statistic, forudsiger, at omsætningen på det polske e-cigaretmarked vil nå 327,7 millioner USD i 2024.

Emerging markets har affødt produkter og mærker, såsom AROMA KING, et engangsmærke for e-cigaret med hovedkontor i Warszawa, Polen, hvis produkter har vundet stor popularitet på markeder som Storbritannien. Samtidig er der også mange kendte engangs e-cigaretmærker på offlinemarkedet, såsom VUSE GO, SMOK, SKE Crystal og blu.

Et e-cigaretmærke, der ofte bruges af en polsk e-cigaretentusiast|Kilde: X bruger Damekk

 

På onlinemarkedet er mærker som LOSTMARY, ELFBAR, SMOK, VOZOL, INSTAFILL osv. også kommet ind i mange online e-cigaretbutikker.

Uventet regulering

Da salget af engangs e-cigaretter vokser hurtigt, har polske medier og tilsynsmyndigheder bemærket problemet med e-cigaretbrug blandt teenagere, især engangs e-cigaretprodukter. I februar i år rapporterede det polske medie Rynekzdrowia, at relevante data viste, at salget af engangs e-cigaretter nåede 32 millioner i 2022, og salgsvolumen oversteg 100 millioner i 2023.

Dariusz Poznański, direktør for folkesundhedsafdelingen, påpegede, at Polen er det "top" EU-land i brugen af ​​e-cigaretter af børn og unge. Data viser, at før 18-års alderen bruger hver fjerde person e-cigaretter. Selvom Polen klart har forbudt salg af tobaksvarer, e-cigaretter eller reservebeholdere til personer under 18 år i ændringen af ​​"Sundhedsbeskyttelse mod konsekvenserne af brugen af ​​tobak og tobaksprodukter", er disse foranstaltninger naturligvis ineffektiv.

Derfor begyndte den polske regerings offentlige sundhedsafdeling strengt at regulere denne type produkter, og signalet var "forbud". I februar 2024 meddelte sundhedsminister Izabela Leszczyna, at et forbud mod salg af engangs e-cigaretter blev overvejet.

"I betragtning af at op til 64 % af de unge har haft 'kontakt' med dette produkt, er det håbet, at en sådan foranstaltning vil blive truffet på den hurtigste lovgivningsmæssige måde."

Polens sundhedsminister Izabela Leszczyna|Kilde: tvn24

I den forbindelse mener den førnævnte Euromonitor International-analytiker Sidorenk, at hvis Polen følger Storbritanniens og andre landes eksempel og implementerer et forbud mod engangs-e-cigaretter, vil det have en væsentlig indflydelse på hele e-cigarettermarkedet.

De "foranstaltninger" Izabela har truffet burde lovgives i april, men denne lovgivning er blevet modarbejdet af alle parter med den begrundelse, at det nuværende forbud mod salg af engangs e-cigaretter implementeret af andre lande ikke rigtig kan løse problemet med mindreåriges brug. For eksempel er Australien det første land, der implementerer strenge tobakspolitikker, men manglen på retshåndhævelse har ført til, at op til 92 % af e-cigaretbrugere køber produkter fra det sorte marked.

Maciej Powroźnik, formand for Polish Electronic Cigarette Industry Employers Union (ZPBV), sagde, at den offentlige diskussion om forbuddet mod salg af engangs-e-cigaretter mangler ekspertise, og de fleste af de udtalelser, som medierne rapporterer, har en tendens til at nedgøre produkterne og gentage ubekræftede oplysninger.

Han kritiserede medierne for at ignorere den potentielle negative indvirkning af forbuddet mod e-cigaretter på folkesundheden og økonomien, og understregede, at et omfattende forbud mod e-cigaretter kan føre til offentlige økonomiske tab, hvilket tvinger mange lovligt opererende virksomheder til at lukke ned, derved begrænse voksne forbrugeres adgang til produkter, der er testet og opfylder sikkerhedskravene, hvilket kan føre til øget folkesundhedsskade.

Samtidig citerede han forskning fra Yale School of Public Health og sagde, at restriktioner på salg af e-cigaretter ikke kun ville føre til øget salg af traditionelle tobaksprodukter, men også få folk til at stole på konventionelle cigaretter.

Samtidig er der også synspunkter om, at der er omkring 8,4 millioner traditionelle tobaksvarerygere i Polen, næsten en tredjedel af voksne ryger hver dag, og kun 1% bruger e-cigaretter. Selvom e-cigaretter vokser, er de stadig ikke almindelige tobaksprodukter, det er cigaretter.

Tobaksfirmaer med en stemme

Med hensyn til spørgsmålet om e-cigaretter og mindreårige var British American Tobacco (BAT) den første til at give udtryk for sin holdning. Dets polske generaldirektør Blagoje Jovanovic sagde, at de altid har været stærkt imod at levere nikotinprodukter til mindreårige.

"BAT opfordrer alle sælgere og deres ansatte, herunder dem, der sælger e-cigaretter, opvarmede tobaksprodukter, tobaksfri lommer, nikotin-e-væsker og diverse tilbehør til at indtage nikotinprodukter, til at handle positivt og ansvarligt nægte at sælge til mindreårige. "

De fire store internationale tobaksvirksomheder har alle filialer og fabrikker i Polen. Ifølge rapporten "Tobacco Harm in Poland" af antirygeorganisationen tobaccofreekids tegner internationale tobaksvirksomheder sig for næsten 99% af cigaretmarkedsandelen. Philip Morris International (PMI) har en markedsandel på 38%, efterfulgt af British American Tobacco (BAT), som har en markedsandel på 33%, Imperial Tobacco Group (IMB) og Japan Tobacco International (JTI) med henholdsvis 23% og 5%. .

Disse virksomheder, som dominerer tobaksmarkedet, har flyttet deres fokus til nye tobaksprodukter, især opvarmede tobaksprodukter, som har stærkere patentbarrierer. Ifølge skøn fra Japan Tobacco International er Polens marked for opvarmede tobaksprodukter meget aktivt og tegner sig i øjeblikket for mere end 10 %. I Warszawa har denne andel oversteget 25 % med en anslået markedsværdi på 4,8 milliarder zloty (ca. 1,2 milliarder amerikanske dollars).

Den 13. september 2023 annoncerede PMI, Polens største tobaksvirksomhed, en ny investeringsplan på mere end 1 milliard zloty (ca. 231 millioner amerikanske dollars) i Polen, som vil blive brugt til at producere de seneste IQOS ILUMA opvarmede tobakspatroner på deres fabrik i Krakow.

Michal Mierzejewski, præsident for PMI Northern and Eastern Europe, sagde:

"Polen har altid indtaget en vigtig position i vores strategi."

Mierzejewski sagde, at PMI siden 1996 har investeret 25,5 milliarder zloty (ca. 5,8 milliarder amerikanske dollars) i Polen til den løbende transformation af sin fabrik i Krakow og opgraderingen af ​​sit forsknings- og udviklingscenter i Krakow.

PMI's fabrik i Krakow|Kilde: PMI

Den 27. september annoncerede JTI, at det ville øge sin investering i Polen til 1,3 milliarder dollars og promovere sit opvarmede tobaksudstyr PloomX. Dens innovative tobaksvarefabrik i Stare Gostków nær Lodz øger produktionen af ​​cigaretpinde til PloomX-enheder for at imødekomme den stigende efterspørgsel efter disse produkter i Polen og rundt om i verden.

JTI Polens driftsdirektør Yan Sobolevskyy sagde, at JTI forventes at foretage yderligere betydelige investeringer i produktionen af ​​innovative produkter og hele produktionscentret i den gamle bydel i Gostków.

Den 26. januar i år afslørede Sandra Magdziak, general manager for Imperial Tobacco Poland, at virksomheden planlægger at investere yderligere for at nå udstyrsautomatisering og bæredygtige udviklingsmål.

Mandziak påpegede, at virksomhedens samlede investering i Tarnow-Podgorny-fabrikken har oversteget 1,5 milliarder zloty. Poznan-fabrikken er den største af dens 20 fabrikker, og Imperial Tobacco har gennemført en storstilet modernisering af fabrikken, herunder udvidelse af produktionsværkstedets skala, bygning af et nyt fuldautomatiseret højlager og løbende forbedring af produktionen anlæggets kapacitet.

Ud over konkurrencen fra opvarmede tobaksprodukter har disse tobaksvirksomheder også etableret standarder for nikotinposeprodukter. Da Polen endnu ikke har indført regler om produkter som nikotinposer, underskrev British American Tobacco Trading Poland, Imperial Tobacco Poland, Philip Morris Poland Distribution og Swedish Match i september 2023 markedstilsynsretningslinjerne for tobaksfri nikotinposer, som regulerer standarder for tobaksfri nikotinposer.

Nikotin taske mærke ZYN|Kilde: ABC

Aftalen omfatter: regler for markedsføringskommunikation, der kun gælder for voksne; det anbefales, at nikotinindholdet i hver pose ikke overstiger 20 mg; sundhedsadvarsler er anbragt på emballagen; oplysninger om produktingredienser, nikotinindhold, posevægt, produktionsdato og udløbsdato osv. på emballagen.

Retningslinjerne er underskrevet af nikotinposeproducenter og er en spontan industrikonsensus. Fra øgede investeringer i opvarmet tobak til i fællesskab at opbygge standarder for markedstilsyn for nikotinposer, har internationale tobaksvirksomheder ledet af Philip Morris International bevaret deres fordele på cigaretområdet, samtidig med at de har fået ret til at tale om fremtidige nye produkter.

En regering, der lægger høje skatter på tobak

Selvom Polens lovgivning om engangs e-cigaretter er blevet udskudt til næste år, ser Izabela Leszczyna, der valgte politikken, ud til at være en sundhedsminister, der forfølger et fuldstændigt forbud mod salg af engangsprodukter til e-cigaretter.

Hun er født i 1962 og dimitterede fra Jagiellonian University og har været polsk lærer siden 1996. Hun gik ind i politik i 2007 og tjente som medlem af Republikken Polens parlament i fem på hinanden følgende perioder. I 2013 blev hun valgt af daværende premierminister Donald Tusk til at slutte sig til kabinettet som næstformand for det offentlige finansudvalg i Repræsentanternes niende hus. Senere, på Tusks anmodning, blev hun sundhedsminister i 2023.

Finansministeriet, hvor hun engang arbejdede, er også involveret i det foreslåede forbud mod e-cigaretter, men hendes mål er helt at forbyde salg af sådanne e-cigaretprodukter og bede Ministerrådet om at gå med til hendes plan. Det er værd at bemærke, at beslutningen om at forbyde salg af e-cigaretter ikke er helt i hendes hænder, og finansminister Andrzej Domański må også gå med til denne løsning.

Den polske finansminister Andrzej Domański|Kilde: wiadomosci

Men på nuværende tidspunkt har Finansministeriet og Sundhedsministeriet nået frem til et foreløbigt resultat på dette spørgsmål. Den 4. juli sagde Izabela i et tv-program, at hun sagde til finansministeren, at forbrugsafgiften på alkohol og cigaretter burde sættes op. Hun tilføjede, at finansministeriets analyse viste, at Polens cigaretter og spiritus er de billigste i Europa, idet de forsøger at bruge skatter og andre midler til at bremse populariteten af ​​tobaksvarer i landet.

Senest den 9. juli, på iværksættermødet, informerede deltagerne i det polske finansministerium deltagerne om planen om at hæve forbrugsafgiften på cigaretter og andre tobaksvarer fra den 1. januar 2025.

Den specifikke skatteforhøjelsesplan er som følger:

Cigaretter: Forbrugsafgiften stiger med 25 %
Cigaretter og tobak: Forbrugsafgiften stiger med 38 %
Innovative produkter (opvarmet tobak og andre produkter): Forbrugsafgiften stiger med 50 %
E-cigaretter: Forbrugsafgiften stiger med 75 %
Ifølge denne plan vil prisen på en pakke cigaretter i 2025 nå op på 20 zloty ($5). Iværksættere udtrykte overraskelse over omfanget af afgiftsforhøjelsen, hvor e-cigaretter oplevede den største stigning, idet de nåede 75 % i 2025, 50 % i 2026 og 25 % i 2027, for i alt 150 %. Samlet set vil punktafgifterne på alle tobaksvarer stige over de næste tre år som følger:

Cigaretter: en samlet stigning på 60 % (henholdsvis 25 %, 20 %, 15 %).
Cigarettobak: en samlet stigning på 90 % (henholdsvis 38 %, 30 %, 22 %).
Innovative produkter (opvarmet tobak og andre produkter): en samlet stigning på 85 % (henholdsvis 50 %, 20 %, 15 %).
E-cigaretter: en samlet stigning på 150 % (henholdsvis 75 %, 50 %, 25 %).
Sidorenk forudser, at tobaks- og nikotinmarkedet i løbet af de næste fem år forventes at bevæge sig mod udviklingen af ​​den næste generation af nye produkter, delvist på bekostning af traditionelle cigaretter og røgtobak. Men over for den langsomme tendens er den polske regering nu klar til at øge skatterne.

I et interview den 4. juli indrømmede Izabela, at lovgivningsprocessen for at forbyde salg af engangs e-cigaretter vil tage længere tid. Hun påpegede, at ændringsforslaget om at forbyde salg af engangs- og genanvendelige e-cigaretter uden nikotin til børn og unge under 18 år allerede er med på listen over lovgivnings- og programarbejde i Ministerrådet.

Hun tilføjede:

"I dette lovforslag vil vi også forbyde online-salg af sådanne e-cigaretter og deres reklamer. Børn, unge og endda deres forældre kan ikke tro, at de inhalerer smag af vandmelon, men faktisk inhalerer de giftige stoffer."